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              服務貿易國內規制談判概述和主要內容

              2022-02-11 10:00:00 編輯:貿促會研究部 研究部發布

              近期,世貿組織(WTO)發布的報告顯示,2021年12月2日,中國、歐盟、美國等67個世貿組織成員就服務貿易國內規制聯合聲明倡議召開各參加方駐世貿組織代表團團長級會議,共同發表了《關于完成服務貿易國內規制談判的宣言》(以下簡稱《宣言》)。服務貿易國內規制相關規則旨在優化服務貿易有關許可審批流程,加強政府監管的透明度和便利性,降低企業經營成本,改善全球服務貿易營商環境。根據世貿組織和經合組織的聯合研究報告,談判成果生效將為全球企業、特別是中小微企業參與國際服務貿易每年節省約1500億美元的成本。

              一、服務貿易國內規制談判概述

              (一)談判歷程

              WTO框架下啟動談判。WTO《服務貿易總協定》(GATS)對與市場準入和國民待遇有關的服務貿易壁壘制定了約束規則,但并未對各成員的服務貿易國內規制行為進行規范。根據GATS授權,WTO服務貿易理事會1999年通過《關于國內規制的決定》,設立“國內規制工作組”,著手制定具有普遍適用性的規則或適用于具體服務行業的規則。

              2005年12月,WTO第六屆部長會議發布宣言,要求加快服務貿易國內規制談判并擬定案文。會后,60多個成員遞交提案,國內規制工作組進行整合后發布案文供各方討論。但由于國內規制談判在2012年至2015年放緩,一些成員于2016年再次遞交提案,以期在2017年12月召開的第十一屆部長會議(MC11)上取得成果,但最終未能如愿。

              在WTO多邊談判框架之外進行諸邊談判。鑒于WTO框架下服務貿易國內規制談判進展緩慢,在MC11舉行期間,59個WTO成員決定與WTO“國內規制工作組”共同推進服務貿易國內規制談判,并發布《服務貿易國內規制聯合倡議》和《服務貿易國內規制聯合聲明》。根據規定,所有WTO成員均可加入聯合倡議并參與談判。此后,參加成員定期在WTO召開會議,以期在MC12舉行前完成談判。2019年5月,參加成員發布第二份《服務貿易國內規制聯合聲明》,承諾就未決問題繼續推進談判,并同意在MC12上將談判成果納入各自在GATS下的承諾減讓表。同年9月27日,文本談判宣告結束。盡管MC12因新冠疫情被無限期推遲,但是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、中國、中國香港、巴西、俄羅斯等67個WTO成員仍如期在2021年12月2日發布《宣言》,宣布2017年12月13日啟動的《服務貿易國內規制聯合倡議》框架下的談判圓滿結束。

              (二)服務貿易國內規制談判成果

              《宣言》包括正文和兩個附件。各參加方應當在《宣言》發布之日起12個月內完成國內核準程序。附件一是《服務貿易國內規制參考文件》(簡稱《參考文件》),是談判達成的主要成果,重點關注服務貿易的許可、資格、技術標準等方面的要求,是對各參加方已有承諾的補充,不影響其在GATS或其他WTO協定項下的已有權利義務?!缎浴窙]有明確規定該《參考文件》是WTO框架下的協定,避免了印度、南非等反對將諸邊談判成果直接納入WTO體系的成員利用WTO“協商一致”原則否決該文件在WTO中的效力。盡管《參考文件》中的規則只約束參加該文件的WTO成員,但是其他WTO成員的服務提供者可以根據最惠國待遇原則從中獲得平等待遇。其他WTO成員可以加入《宣言》,承擔《參考文件》中的義務。附件二是參加成員提交的承諾減讓表。這些承諾以各方在GATS下的承諾為基礎進行增補。目前已有37個參加方提交了承諾減讓表,俄羅斯和菲律賓將在今年2月28日前提交,巴林和薩爾瓦多將在今年3月31日前提交。

              二、《參考文件》的主要內容

              《參考文件》主要包括總則、服務貿易國內規制規則和金融服務國內規制的選擇性規則三部分內容。

              (一)總則

              根據GATS協定,各成員就《參考文件》中進一步澄清協定規定的服務貿易規制規則達成一致。為了實現國內政策目標,各成員有權對其境內的服務提供進行監管和制定新規定。但也應承認,不同成員(尤其是發展中成員和最不發達成員)對服務的規制程度差異較大?!秴⒖嘉募诽貏e強調不減損各成員在GATS項下的任何義務。

              關于該《參考文件》項下義務的履行,發展中成員有7年過渡期;最不發達成員應最遲在脫離最不發達國家地位前6個月內將《參考文件》中的要求納入承諾表,屆時將執行對發展中成員的過渡期規定?!秴⒖嘉募愤€鼓勵有能力的發達成員和發展中成員向其它發展中成員和最不發達成員提供技術援助和能力建設支持,具體包括以下四方面:一是在服務提供的規制和規則執行方面,協助制定和加強機構建設和規制能力建設;二是向發展中成員、最不發達成員的服務提供者提供援助,以便其符合出口市場的要求和程序;三是促進技術標準的制定,提高發展中成員、最不發達成員在相關國際組織的參與度;四是通過公共機構、私人機構和相關國際組織,協助發展中成員、最不發達成員的服務提供者提高供應能力和遵守相關國內法規。

              (二)服務貿易國內規制規則

              適用的措施與例外。《參考文件》適用于各成員實施的與許可要求和程序、資格要求和程序以及技術標準有關并影響服務貿易的措施。但《參考文件》關于服務貿易國內規制的規定不適用于根據GATS第16條(市場準入)和第17條(國民待遇)設置的任何條款、限制、條件或者資格要求。

              申請獲得授權。《參考文件》規定,如果提供一項服務需要獲得授權,則各成員須符合申請提交、申請時間、電子申請與副本、申請受理與處理、申請費用等五方面具體要求。

              對申請的評估與審查。如果一成員要求對申請提供特定服務進行評估審查,則應確保主管部門制定以合理頻率進行評估的時間表,并且規定合理時間期限以便申請人要求進行此類評估??紤]到成本、行政負擔和程序的完整性,各成員可以接受以電子方式提出的評估請求,并在可行情況下在評估程序的其他方面使用電子方式。如果專業機構對與專業資格認可、許可或注冊等相關問題有對話意愿,各成員應當提供支持。如果各成員要求一特定服務的提供必須獲得授權,則應確保主管部門以獨立自主方式作出決定。

              透明度。一是公開和信息獲取,如果各成員要求提供某一服務需要獲得授權,則應立即以書面方式公布或可讓公眾獲知信息的其他方式發布服務提供者為獲得授權所需的信息。二是法規生效前的征詢意見,各成員在可行情況下應提前公布與申請獲得授權有關的法律法規草案和相關說明性文件,以便利害關系方和其他成員發表意見。對于擬采取的措施和已發布的文件草案,各成員在可行情況下應當向利害關系方和其他成員提供合理機會發表意見,并對這些意見給予充分考慮。各成員在可行情況下應確保在相關法律法規發布后有合理時間讓服務提供者做執行前的準備。三是咨詢點,各成員應當建立咨詢機制,解答服務提供者提出的咨詢。

              技術標準。各成員應鼓勵主管機構通過公開透明的程序制定技術標準,并鼓勵任何機構包括國際組織參與標準制定。

              與授權有關的措施。如果一成員欲適用或維持與授權有關的措施,應確保該措施是基于客觀透明的標準,相關程序公正且足以確保申請人能夠證明其符合相關要求,程序本身不得不合理妨礙申請人滿足相關要求,且不會造成性別歧視。

              (三)金融服務國內規制的選擇性適用規則

              《參考文件》總則明確規定,各成員有權自行決定是否在承諾表中納入第三部分關于金融服務規制的規定。該規定適用于各成員方采取的與許可要求和程序、資格要求和程序有關并對金融服務貿易產生影響的措施。該部分規定不適用于根據GATS第16條(市場準入)和第17條(國民待遇)設置的任何條款、限制、條件或資格要求。

              《參考文件》第三部分對提出申請時間、電子申請的提交和副本的接受、申請文件的審查程序、費用、申請資格的評估、主管機關作出決定的獨立性、法規發布和信息獲取、法規生效前的征詢意見、咨詢點、與授權有關的措施也作出了規定,內容與第二部分類似。


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